近日，民政部等11部门共同印发了《关于推进互助养老服务发展的意见》，首次在全国层面对“互助养老”进行系统性布局，推动养老模式从“单打独斗”向“抱团互助”转变，帮助老年人实现在熟悉环境中安享晚年。

“服务什么”

《意见》将互助养老服务定位为邻里、居民间自愿、非营利的养老帮扶活动，并系统构建起三类服务模式。

一是以村居干部、低龄健康老人为核心力量，组建互助服务队，为特殊困难老人提供关爱与帮扶，实现“病时有人管、难时有人帮”。

二是针对农村地区特点，通过邻里结伴、互助合伙等灵活方式推进服务，推广“幸福里”互助社区等成熟模式，整合闲置资源改造为互助养老社区，并推动乡镇卫生院、村卫生室参与服务。

三是鼓励开展互助养老志愿服务，探索建立统一的“服务时间积分”管理系统，并合理设置农村助老岗位，丰富互助服务形式。

“在哪服务”

在服务场地上，《意见》提出灵活拓展互助空间，不搞重复建设：

已有养老设施的社区可增强互助功能，没有的可通过新建、改造或租赁等方式建设互助型设施。同时整合利用社区服务中心、新时代文明实践站等公共空间，引导周边小店、卫生室等常见服务点为老年人提供支持。

此外，鼓励养老机构通过开放资源、设立站点、专业指导等方式，为互助养老提供平台和支撑。

可持续运营

为实现互助养老长久、良性发展，《意见》推出多项支持举措。

一方面，将互助服务融入城乡三级养老服务网络，促进资源精准对接；另一方面，探索形成“政府补、集体出、家庭付、社会捐”的多元投入机制，鼓励集体经济组织将收益用于互助养老服务。

同时，发挥基层老年协会作用，组织低龄老人帮扶高龄、失能老人，并引导慈善组织、爱心企业以捐助等形式参与其中。

《意见》提出阶段性目标：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老设施覆盖率不低于70%，特殊困难老人探访关爱机制全面建立。

到2035年，互助养老组织化程度进一步提升，老年人精神慰藉、社会参与等需求得到更好满足。这将为更多老年人构建起有温度、可持续的“家门口养老圈”。

李玉梅